美国正赋予“印太战略”实质内容

2024年2月8日发(作者：)

美国正赋予“印太战略”实质内容

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来源：《领导文萃》 2019年第13期

2017年11月,特朗普展开其执政后的首次亚洲之行。在此前后,美国政府正式提出“自由而开放的印太战略”,将“印太”作为推进外交战略的地缘框架,宣称美国将与印太地区建立“新伙伴关系”。这一战略旨在替代奥巴马政府实施的“亚太再平衡”,正日益成为美国对华展开地缘竞争并制衡“一带一路”倡议的主要依托。美国的“印太战略”并非空架子,过去一年多来不断得到充实和细化,政策手段、资源保障、实施机制等逐渐清晰,对中美关系及中国周边安全环境的影响不可低估。

美国以“印太战略”应对“一带一路”

“印太”是一个地理和战略意义上的概念。根据特朗普政府2017年底发布的《美国国家安全战略报告》做出的定义,“印太”是指“从印度洋西海岸至美国东海岸的广大区域,这是世界上人口数量最多、经济最具活力的地区”。

特朗普政府并非“印太”的首倡者,“印太战略”可以说是过去十多年美国持续调整其亚太政策的结果。“印太战略”之所以能在特朗普时期最终成形并得到充实,与中国的“一带一路”倡议密切相关。美方认为“一带一路”具有使中国成为“欧亚大陆霸主”的潜力,“中国的主导会破坏印太地区多数国家的主权”。曾任美国海军学院院长的海权理论家阿尔弗雷德·马汉很早就提出,控制印度洋和太平洋至关重要,可以使相关国家沿着欧亚大陆边缘投射力量,美国应与民主国家构建“跨国海上联盟系统”,以抗衡位于欧亚大陆的强国。二战结束后,美国国家安全战略的核心目标之一就是防范欧亚大陆出现霸权国家。在很多美国战略界人士眼中,“一带一路”实际上是“中国特色的印太战略”,中国正借助“一带一路”在整个欧亚大陆展开“地缘经济攻势”,并基于此不断“扩张”安全和政治影响力,进而挑战美国在二战后形成的霸权基础。显然,“印太战略”体现了一种鲜明的“海权”思想底色,旨在从太平洋和印度洋东西两线遏阻欧亚大陆可能出现的“霸主”。

过去两年来,特朗普政府的多名高官都谈及或暗示中国正在印太地区展开“胁迫性”行动,通过“掠夺性经济”“南海军事化”等方式谋求霸权,损害相关国家的“主权”,试图“在印太地区取代美国,扩展政府驱动的经济模式的影响力,按照有利于中国的方式重塑地区秩序”。针对这些挑战,“印太战略”的具体制定者之一、美国国务院助理国务卿帮办黄之瀚等在阐释这一战略的内涵时指出:所谓“自由”,是指该地区国家不受他国胁迫,而且能够在本国国内维护自由民主体制;所谓“开放”,是强调“印太”地区海上交通线以及贸易和投资的开放性,尤其是南海不被任何国家控制。

美“印太战略”取得一定进展

2018年以来,特朗普政府加紧充实其“印太战略”的具体内容。在经济领域,2018年8月蓬佩奥国务卿访问马来西亚、新加坡、印尼,出发前夕还在美国商会主办的“印太工商论坛”上发表题为《美国对印太地区经济前景的构想》演讲,称美国“不是为政治影响而投资,而是奉行合作关系经济学”,“我们相信战略伙伴关系,而不是战略依赖关系”。美国并未展开与“一带一路”规模和资金量对等的竞争,而是聚焦数字经济和网络安全、能源和基础设施发展等领域,并先期投入1.13亿美元的“预付资金”,以调动更多私人资本参与“通过能源增进发展和增长”

(EDGE)等具体行动计划。