从冷战时期加拿大对印尼援助所见加拿大外交政策

2024年2月8日发(作者：)

从冷战时期加拿大对印尼援助所见加拿大外交政策

作者：宋晨曦

来源：《大经贸》 2019年第12期

宋晨曦 聊城大学历史文化与旅游学院 山东聊城 252000

【摘 要】 冷战时期，加拿大对印尼的援助经历了东西方援助竞争时期和政府开发援助时期两个阶段，本文通过加拿大对于印尼的援助，管中窥豹，以小见大，以援助为视角，探究加拿大外交政策的变化，以此来揭示当时加拿大外交政策由“国际主义”向“实用主义”的转变。

【关键词】 加拿大 印度尼西亚 对外援助

作为外交政策的重要组成部分，加拿大的对外援助本身就能体现出其外交政策很多丰富的内容；而且作为援助对象的印尼又具有特殊之处，一方面印尼以丰富的资源和战略性的地理位置而成为东西方冷战在东南亚的重要支点，另一方面印尼又以非英联邦的身份而较早进入以援助英联邦为初衷的“科伦坡计划”。从这个意义上说，加拿大对印尼的援助无疑能够从更多维度上展示其外交政策。

一、战后加拿大外交政策中的美、英因素

战后加拿大的外交政策，不仅受美国的直接影响，而且由于一直在英联邦之内，还要受到英国的影响。所以，战后加拿大外交政策的重点就是“处理好加、英、美三角关系”。这一点，在“科伦坡计划”中加拿大对印尼的援助上体现得尤为突出。

加拿大对印尼的援助始于对美国外交政策的跟随，所以在“科伦坡计划”开始之前，加拿大就像印尼提供了一笔1400多万的宽厚贷款。1953年印尼加入“科伦坡计划”后，“科伦坡计划”成为加拿大援助印尼的唯一平台，尽管在这个平台上加拿大给印尼提供了条件更为优惠赠款和技术援助，但总数额却仅为同期加拿大援助总额的0.59%，远远无法与印度、巴基斯坦所获援助相提并论，这与其在东南亚冷战格局中的地位和影响力有些不符。究其原因，正如1958年加拿大财政部长唐纳德·弗莱明访问锡兰时所宣称的那样，“我们加拿大是怀有英联邦之心的……加拿大素来将‘科伦坡计划’的绝大部分给了英联邦国家。”同年9月，加拿大总理迪芬贝克在蒙特利尔召开的英联邦贸易和经济会议上也强调：“在对外援助项目中我们首先要考虑的是提高英联邦的生活标准。”显然，加拿大在“科伦坡计划”中的主要援助对象是英联邦国家，这也正是科伦坡计划的初衷，既非英联邦国家又非英联邦殖民地的印度尼西亚自然无法得到更多关注。

弗莱明的这句话同时也指出了加拿大在援助对象上有所侧重的原因——加拿大素来具有浓厚的英联邦情结。正是这样一种浓厚的感情，使得加拿大在援助资金有限的情况下，在英联邦和美国的战略选择——印尼之间，毅然选择了将英联邦放在首要的援助位置上。

二、加拿大亚太政策的演变

加拿大驻华大使T.C.戴维斯在1948年曾写道：“对普通加拿大人来说，缅甸、暹罗、马来亚、荷兰东印度群岛、香港、中国等都是有趣的地方，这些名字虽然很有趣，但却位于他们不感兴趣的世界的某个地方。”显然，包括中国、马来亚等在内的亚洲地区是加拿大人“不感兴趣的世界的某个地方”，这充分反映了加拿大对于亚洲的缺乏了解。正是因此，加拿大第十