东南亚国家与特朗普政府的印太战略

2024年2月8日发(作者：)

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东南亚国家与特朗普政府的印太战略

作者：陶书良

来源：《大经贸·创业圈》2019年第11期

【摘 要】 2019年6月1日，美国国防部发布《印太战略报告》标志特朗普政府的亚洲政策成型，而美国印太战略也正式转为实践阶段。《印太战略报告》是美国国防部根据2017年《国家安全战略》报告以及2018年《国防战略》报告的基本精神制定的针对印太区域的地区性战略。在《印太战略报告》中，东南亚国家的战略地位被大幅度提高，企图谋求扩大进而建立一个排他性地缘战略区域，力求将更多的东南亚国家纳入该区域。因此本文将着重对特朗普政府的官方报告中的东南亚国家政策及原因分析，针对东南亚国家的层级和原因进行讨论。

【关键词】 印太战略 东南亚国家 美国

一、“印太战略报告”中有关东南亚国家内容

特朗普政府自上台以来频频对中国发难，特别是2019年五月以来中美贸易战不断升级的大背景下，美国也加大了在印太地区的战略投入。从2017年11月特朗普的亚洲之行中频繁使用“印太”概念，到2019年6月美国国防部发布《印太战略报告》标志特朗普政府的亚洲政策成型，而美国印太战略也正式转为实践阶段。报告主要分为五个部分：引言、印太战略格局的趋势与挑战、美国的利益及国防战略、维持美国影响力以赢得地区目标、结论。阐述了美国与印太地区的历史联系，展望并确立了“一个自由、开放印太”的愿景与原则，分析了面向印太地区的战略前景，明确了美国所面临的多元化挑战以及应对这些挑战的政策措施。[1]

东南亚国家在报告中被多次提及，次数大大超过2017年的《国家安全战略》报告。不难看出，特朗普政府正有意识地向将战略重心向东南亚国家转移，积极拉拢东南亚国家加入美国“印太战略”企图谋求建立一个排他性地缘战略区域，“印太”概念也正在被越来越多的东南亚国家所接受和使用。但不同国家对美国版的“印太战略”反应不同，有些国家坚决支持，比如澳大利亚;有些国家则回应模糊，提出本国版“印太战略”，比如印度尼西亚。

二、特朗普政府官方文献中对东南亚国家政策相关表述

1.特朗普政府《美国国家安全战略报告》中东南亚国家的表述。特朗普政府的《美國国家安全战略报告》中有关东南亚的表述，被归结为印太部分，东南亚在《美国国家安全战略报告》全文出现三次，而且表述顺序分为东北亚、日澳印、东南亚。其原文“在东南亚，菲律宾和泰国仍然是美国重要的盟友和市场。越南、印度尼西亚、马来西亚和新加坡正在逐渐成为美国的安全和经济伙伴。东南亚国家联盟（ASEAN）和亚太经济合作组织（APEC）仍然是亚太地区架构的核心和促进自由秩序发展的区域平台”。[2]东南亚的盟友菲律宾和泰国在特朗普初